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新測繪法學習60問(36-40)

三十六、永久性測量標志的建設單位、工程建設單位應當如何 保護永久性測量標志?
答:1、長期以來,我國的測量標志破壞情況是十分嚴重的,除了自然 損毀以外,還有人為的破壞。其中,有相當一部分是由于群眾不認識測量標志、不知其重要性而造成的,例如,有人將覘標拆毀或將標石挖出,做成門窗、房屋基石或地界樁等,給國家造成了很大的損失。因此,除了對群眾進行宣傳教育以外,還應當對測量標志設立必要的明顯標記,使其易于識別,同時也起到一定的警示作用,更為測繪工作者使用測量標志提供方便。因此,測繪法第四十二條規定,永久性測量標志的建設單位應當對永久性測量標志設立明顯標記。建設永久性測量標志的各個單位都應當依法做好這項工作。
我國的永久性測量標志遍及全國各個地方,城市、農村、草原、山區、大漠等地區。為了使測量標志得到妥善的保護,必須依靠測量標志所在地的人民群眾和當地政府。測繪法第四十二條要求永久性測量標志建設單位應當將永久性測量標志委托當地有關單位指派專人負責保管。建設永久性測量標志的單位委托當地有關單位指派專人負責保管永久性測量標志,應當簽訂測量標志委托保管書,并由建設單位將委托保管書抄送鄉級人民政府和縣級以上地方人民政府測繪地理信息主管部門備案。簽訂委托保管書時,應當明確雙方的權利和義務,并告知保管人有關測量標志的重要作用、我國法律有關測量標志保護的規定以及測量標志保管方面的基本知識,使保管單位和保管人員宣傳有材料、保管有依據、保護有辦法。這里的有關單位,既可以是政府機關,也可以是企業事業單位,所稱指派專人是指將保管責任落實到人。而負責保管測量標志的單位和人員的責任是保管好測量標志,避免被破壞和移動;定期與測繪地理信息主管部門聯系,通報測量標志狀況等。對于履行保管責任成績突出者,各級人民政府應當給予獎勵。
2、建設一座測量標志投資是很大的,首先要經過踏勘、選定位置,然后投入鋼材、砂石、水泥等材料建造測量標志,再經過精密的測量和控制網整體平差計算得出平面坐標和高程,這其中要消耗大量的人力、財力、物力。永久性測量標志一經建立,就應長期發揮作用。因此,測繪法第四十三條規定,進行工程建設,應當避開永久性測量標志;確實無法避開,需要拆遷永久性測量標志或者使永久性測量標志失去使用效能的,應當經省、自治區、直轄市人民政府測繪地理信息主管部門批準;涉及軍用控制點的,應當征得軍隊測繪部門的同意。所需遷建費用由工程建設單位承擔。
工程建設避開永久性測量標志是指,工程建設避開測量標志用地,在兩個相鄰測量標志之間建設建筑物不能影響相鄰標志之間相互通視,在測量標志附近建設建筑物不得影響衛星定位設備接收衛星傳送信號,工程建設不得造成測量標志沉降或者位移,在測量標志附近建設微波站、廣播電視臺站、雷達站、架設線路等,要避免受到電磁干擾影響測量儀器正常使用等。工程建設應當避開永久性測量標志,但在實踐中,無法避開永久性測量標志的重要工程建設項目也是客觀存在的,這時往往需要拆遷測量標志或者使測量標志失去使用效能。例如,工程建設占用測量標志用地的,在兩個相鄰測量標志之間建設建筑物的,在測量標志附近建設建筑物影響衛星定位設備接收衛星傳送信號的,工程建設有可能造成測量標志沉降或者位移的,在測量標志附近建設微波站、廣播電視臺站、雷達站、架設線路的。上述情況按照測繪法的有關規定都要報經省、自治區、直轄市人民政府測繪地理信息主管部門批準。未經批準的,不得拆除、拆遷永久性測量標志,也不得使永久性測量標志失去使用效能。 “軍用控制點”是軍事上專用的控制點。軍用控制點的測量標志對于國防建設具有十分重要的作用。進行工程建設需要拆遷或使失去效能的永久性測量標志涉及軍用控制點的,省、自治區、直轄市測繪地理信息主管部門在審批時,還應當聽取軍隊測繪部門的意見。
需要說明的是,測繪法第四十三條明確規定,所需遷建費用由工程建設單位承擔。省、自治區、直轄市測繪地理信息主管部門批準拆除或者拆遷永久性測量標志后,工程建設單位必須依法支付必需的費用,用于重建永久性測量標志。目前費用的核算標準是國家測繪局與財政部制定的 《測 繪生產成本費用定額》。永久性測量標志的重建工作由收取測量標志遷建費用的部門或單位組織實施。
三十七、測繪人員和測量標志保管人員使用、管理永久性測量標志應當遵守哪些規定?
答:永久性測量標志作為國家的寶貴財產,過去曾長期存在著隨意使用和不嚴格管理的現象。針對上述情況,測繪法第四十四條對測繪人員、測量標志保管人員使用、管理永久性測量標志作出了規定:一方面,測繪人員使用永久性測量標志,應當持有測繪作業證件,并保證測量標志的完
好;另一方面,保管測量標志的人員應當查驗測量標志使用后的完好狀況。
要求測繪人員使用永久性測量標志時持有測繪作業證件并保證測量標志的完好,是保護測量標志的一個有效措施。其一,這一規定對增強測繪人員的測量標志保護意識,履行測量標志保護責任具有重要意義。測繪人員使用永久性測量標志應當持有測繪工作證件,這是測繪人員使用永久性測量標志應當履行的手續,測繪人員應當主動向保管測量標志的人員出示測繪作業證件,沒有測繪作業證件不得使用永久性測量標志。其二,這一規定有利于測量標志保管人員有效的履行保管責任。測量標志保管人員通過查驗使用測量標志的測繪人員作業證件,掌握測量標志的使用情況,監督測量標志的使用。其三,測量標志保管人員通過查驗測繪作業證件,有證件的測繪人員允許其使用測量標志,無證件的人員不允許其使用測量標志,可以有效地防止隨意使用測量標志對測量標志造成損壞,也可防止犯罪分子故意破壞測量標志。其四,保證測量標志完好是測繪人員應負的責任。所謂的保證測量標志的完好,就是要求測繪人員在使用測量標志時不得造成測量標志的損壞、位移,使用完后要恢復原狀,測繪人員在使用測量標志過程中造成測量標志損壞的,必須承擔相應的責任。
要求保管測量標志的人員查驗測量標志使用后的完好狀況,是保護測量標志的另一個有效措施。在測繪人員使用測量標志后,保管測量標志的人員應當對測量標志是否受到損壞進行查驗。測量標志完好的,保管人員監督測繪人員將測量標志恢復原狀;發現測量標志受到損壞,要及時采取措施并向當地測繪地理信息主管部門報告情況。
三十八、政府及有關部門應當如何保護測量標志?
答:測量標志是屬于國家所有的財產,是經濟建設、國防建設的重要基礎設施,各級人民政府對保護測量標志都負有義不容辭的責任。測繪法第四十五條第一款規定,縣級以上人民政府應當采取有效措施加強測量標志保護。也就是說,縣級以上人民政府應當高度重視測量標志保護工作,加強對測量標志保護工作的領導;加強對測量標志保護的宣傳教育,提高全民的測量標志保護意識;協調解決當地測量標志保護中的重大問題等。
對測量標志進行檢查、維護是保護測量標志的十分重要的工作,是縣級以上人民政府測繪地理信息主管部門的重要責任。測繪法第四十五條第二款規定,縣級以上人民政府測繪地理信息主管部門應當按照規定檢查、維護永久性測量標志。檢查、維護測量標志的主要工作內容是:其一,定期對測量標志進行普查,建立檔案,對測量標志的完好狀況做到心中有數;其二,對測量標志進行維護,保證測量標志處于完好狀態;其三,對損壞的測量標志進行維修,恢復測量標志的使用效能。當然,縣級以上人民政府測繪地理信息主管部門作為測繪工作的監督管理機構,在測量標志保護方面還有許多其他責任,如:組織測量標志保護的宣傳,指導測量標志保管人做好測量標志保管工作,采取措施加強測量標志保護,查處測量標志違法案件等。此外,測量標志檢查、維護具有一定的技術要求,需要按照規范、規程和其他相關規定進行。所以,檢查、維護測量標志應當遵守有關規定。
測量標志數量眾多,分布地域范圍廣泛,鄉級人民政府是我國的基層人民政府,將測量標志保護責任落實到鄉級人民政府是行之有效的辦法。測繪法第四十五條第三款規定,鄉級人民政府應當做好本行政區域內的測量標志保護工作。鄉級人民政府要做好測量標志保護工作,主要應從以下幾方面著手:其一,做好宣傳工作,使轄區的人民群眾了解測量標志保護 的意義和有關知識;其二,對委托保管書進行備案,協助落實保管責任;其三,發現測量標志被損毀的情況,及時報告縣級以上人民政府測繪地理信息主管部門或者當地公安機關進行查處,并協助查處案件;其四,制止損害標志的行為;其五,對建設測量標志提供便利等。
三十九、有關部門在地理信息安全監督管理方面有哪些義務?
答:地理信息是國家重要的基礎性、戰略性資源,直接關系國家主權、安全和利益。測繪地理信息應用服務的日益廣泛,也給地理信息安全監管帶來了嚴峻挑戰。近年來,非法獲取、提供、買賣以及互聯網傳遞、公開涉密地理信息的案件時有發生,因管理不當造成的涉密測繪地理信息失泄密隱患十分嚴重,地理信息安全監管形勢愈加嚴峻,主要體現在:其一,地理信息非法采集、加工中損害國家利益事件時有發生。一些企事業單位甚至個人非法進行地理信息采集、加工和使用,甚至有的擅自進入軍事禁區采集地理信息數據,嚴重損害了國家利益,危及國防軍事安全。其二,地理信息交易、傳播中失泄密情況日益嚴重。一些企事業單位和個人保密觀念淡薄,擅自交易、傳播涉密地理信息數據,導致失泄密事件時有發生。其三,互聯網地理信息服務危害國家安全問題突出。部分互聯網地理信息服務提供者,未經批準擅自上傳、標注、登載大量涉密地理信息數據,對國家安全構成嚴重威脅。其四,危害我國安全的涉外地理信息采集獲取活動屢禁不止。近年來,外國的一些組織或者個人,與我國一些企事業單位合資合作,或以旅游、探險、科研、考察、考古、軟件開發等隱蔽手段非法采集處理我國要害部位地理信息數據,給國家安全帶來隱患。對此,此次測繪法修訂專門在第四十六條要求縣級以上人民政府測繪地理信息主管部門會同本級人民政府其他有關部門,做到以下幾方面:一是建立地理信息管理制度,二是建立技術防控體系,三是加強對地理信息安全的監督管理。這里的其他有關部門包括國家安全、工業和信息化、新聞出版、保密等部門和有關軍事機關。
在安全管理制度方面,國家測繪地理信息局與多個部門建立聯合工作 機制,充分發揮各部門的職能優勢,共同加強地理信息安全監管。2010年 4月23日,國家測繪局等七部門在全面總結全國地理信息市場專項整治工 作經驗的基礎上,聯合印發了 《關于加強地理信息市場監管工作的意見》,對嚴把市場準入關、加強地理信息市場動態監管、建立市場監測預警機制、進一步加大聯合執法力度、加大涉密地理信息保密監管力度等提出了明確要求。各級測繪地理信息主管部門與有關部門建立健全協作工作機制,完善相關監管制度,共同加強地理信息安全監管,形成了地理信息安全監管合力。
在技術防控體系方面,為防止涉密數據的失泄密,各級測繪地理信息主管部門和其他有關部門必須加強測繪地理信息安全保密基礎理論研究,著力進行測繪成果安全保密技術標準攻關,積極穩妥地推進身份認證、數字水印、非線性處理等保密技術應用。引進和創新各種安全技術,完善涉密地理信息采集、處理、提供、使用、登載的安全監管技術支撐手段,制定涉密敏感地理信息生產管理規范,開發覆蓋涉密測繪成果生產、更新、管理與分發全過程的一體化、網絡化安全監控系統,建立覆蓋全國、多級互動、快速響應的地理信息安全監控平臺,提高涉密地理信息的網絡化、社會化監督水平。對地理信息相關管理、技術人員定期開展安全和技術培訓,全面提升相關人員的地理信息安全意識。制定地理信息成果安全等級規范,解決測繪地理信息數據的保密問題,提高數據的安全性。同時,地理信息安全技術設備也是技術防控、確保地理信息數據安全的基本應措施,包括硬件設備、軟件系統、網絡安全和數據安全。其中硬件設備要符合國家計算機機房建設標準,經權威部門檢測,安全可靠,謹防竊密;軟件系統的配置要使用經國家認定的正版應用軟件,及時修補系統漏洞和后門,防止病毒感染和黑客攻擊;網絡安全要防止冒充合法用戶非法接入網絡并訪問非授權資源;數據要避免存儲故障導致丟失,病毒破壞造成數據不再可用,被惡意修改而無法追蹤記錄,被非法復制和拷貝造成泄密等。
四十、地理信息生產、保管、利用單位對屬于國家秘密的地理 信息有哪些安全保護義務?獲取、持有、提供、利用屬于國家秘密 的地理信息還應當遵守哪些規定?
答:1、地理信息生產、保管、利用單位經常大量地接觸屬于國家秘密的地理信息,有的單位對地理信息安全的重要性認識不足,單位領導和涉密人員保密意識薄弱,保密知識匱乏,保密管理制度不健全、措施不到位,涉密地理信息使用中存在失泄密隱患,給地理信息安全帶來嚴重威脅。
為保障涉密地理信息的安全,維護國家主權、安全和利益,測繪法第四十七條第一款規定,地理信息生產、保管、利用單位應當對屬于國家秘密的地理信息的獲取、持有、提供、利用情況進行登記并長期保存,實行可追溯管理。對涉密地理信息登記保存制度的這一規定,是加強對涉密地理信息事中事后監督管理的具體措施,有利于實施全過程無死角監管。按照保守國家秘密法的有關規定,下列涉及國家安全和利益的事項,泄露后可能損害國家在政治、經濟、國防、外交等領域的安全和利益的,應當確定為國家秘密:一是國家事務重大決策中的秘密事項;二是國防建設和武裝力量活動中的秘密事項;三是外交和外事活動中的秘密事項以及對外承擔保密義務的秘密事項;四是國民經濟和社會發展中的秘密事項;五是科學技術中的秘密事項;六是維護國家安全活動和追查刑事犯罪中的秘密事項;七是經國家保密行政管理部門確定的其他秘密事項。政黨的秘密事項中符合上述規定的,屬于國家秘密。國家秘密的密級分為絕密、機密、秘密三級。絕密級國家秘密是最重要的國家秘密,泄露會使國家安全和利益遭受特別嚴重的損害;機密級國家秘密是重要的國家秘密,泄露會使國家安全和利益遭受嚴重的損害;秘密級國家秘密是一般的國家秘密,泄露會使國家安全和利益遭受損害。國家秘密及其密級的具體范圍,由國家保密行政管理部門分別會同外交、公安、國家安全和其他中央有關機關規定。軍事方面的國家秘密及其密級的具體范圍,由中央軍事委員會規定。
2、測繪法第四十七條第二款規定,從事測繪活動涉及獲取、持有、提 供、利用屬于國家秘密的地理信息,應當遵守保密法律、行政法規和國家有關規定。這里的 “保密法律、行政法規和國家有關規定”包括保守國家秘密法及其實施條例、《中華人民共和國測繪成果管理條例》和 《地圖管理條例》等法律、行政法規的規定,也包括 《測繪管理工作國家秘密范圍的規定》等有關規定。如 《中華人民共和國保守國家秘密法實施條例》第三章 “保密制度”中對國家秘密載體的生產、保管、使用等提出了明確要求:一是制作國家秘密載體,應當由機關、單位或者經保密行政管理部門保密審查合格的單位承擔,制作場所應當符合保密要求。二是收發國家秘密載體,應當履行清點、編號、登記、簽收手續。三是傳遞國家秘密載體,應當通過機要交通、機要通信或者其他符合保密要求的方式進行。四是復制國家秘密載體或者摘錄、引用、匯編屬于國家秘密的內容,應當按照規定報批,不得擅自改變原件的密級、保密期限和知悉范圍,復制件應當加蓋復制機關、單位戳記,并視同原件進行管理。五是保存國家秘密載體的場所、設施、設備,應當符合國家保密要求。六是維修國家秘密載體,應當由本機關、本單位專門技術人員負責。確需外單位人員維修的,應當由本機關、本單位的人員現場監督;確需在本機關、本單位以外維修的,應當符合國家保密規定。七是攜帶國家秘密載體外出,應當符合國家
保密規定,并采取可靠的保密措施;攜帶國家秘密載體出境的,應當按照國家保密規定辦理批準和攜帶手續。
近年來,為加強地理信息安全監管,切實維護國家安全和利益,圍繞強監管、保安全、促應用主線,基本建立了測繪地理信息定密、涉密測繪地理信息成果使用審批、測繪地理信息安全保密監管、地理信息公開使用等管理制度。從事測繪活動涉及獲取、持有、提供、利用屬于國家秘密的地理信息的,都應當遵守這些制度規定。

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