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新測繪法學習60問(41-45)

四十一、地理信息生產、利用單位和互聯網地圖服務提供者收 集、使用用戶個人信息應當遵守哪些規定?
答:隨著互聯網的普及和移動互聯網的廣泛使用,互聯網特別是移動互聯網環境下,利用手機、車載導航系統等終端設備采集、記錄、傳輸用戶的地理位置等個人信息越來越便捷,移動互聯網個人地理位置信息泄露 也日益嚴重、觸目驚心。根據央視調查顯示,熱門的330多款手機軟件中,58%以上都有可以通過定位泄露個人隱私信息問題。當前一些真三維 地圖、街景地圖、虛擬現實地圖等地理信息產品,在生產制作過程中也收集、使用了大量個人信息。如果對這些收集、使用個人信息的行為不加限制,必然會對公民個人的隱私和安全帶來威脅或損害。因此,加強移動互聯網時代的地理位置信息監管,防止對個人信息的濫用,對于保護個人信息安全具有重要意義。在法律修訂過程中,有意見提出,測繪活動中涉及個人信息的收集、利用的,應采取措施予以保護,防止泄露個人信息。對此,測繪法第四十七條第三款明確規定,地理信息生產、利用單位和互聯網地圖服務提供者收集、使用用戶個人信息的,應當遵守法律、行政法規關于個人信息保護的規定。
全國人大及其常委會高度重視對個人信息安全的立法保護。2012年 12月28日,全國人大常委會通過了 《全國人民代表大會常務委員會關于 加強網絡信息保護的決定》,這是第一個保護個人信息的專項立法。決定明確規定,國家保護能夠識別公民個人身份和涉及公民個人隱私的電子信息,任何組織和個人不得竊取或者以其他非法方式獲取公民個人電子信息,不得出售或者非法向他人提供公民個人電子信息。網絡服務提供者和其他企業事業單位在業務活動中收集、使用公民個人電子信息,應當遵循合法、正當、必要的原則,明示收集、使用信息的目的、方式和范圍,并經被收集者同意,不得違反法律、法規的規定和雙方的約定收集、使用信息。同時,統計法、社會保險法、旅游法、消費者權益保護法、居民身份證法、護照法等法律也對相關領域的個人信息保護作了明確規定。
2016年11月7日,全國人大常委會通過了網絡安全法,對網絡環境 下個人信息的保護進一步作出了明確規定。按照這部法律,個人信息是指以電子或者其他方式記錄的能夠單獨或者與其他信息結合識別自然人個人身份的各種信息,包括但不限于自然人的姓名、出生日期、身份證件號碼、個人生物識別信息、住址、電話號碼等。同時,網絡安全法還在以下幾方面作出了具體明確規定,主要包括:一是網絡產品和服務提供者有保護個人信息的義務,即網絡產品、服務具有收集用戶信息功能的,其提供者應當向用戶明示并取得同意;涉及用戶個人信息的,還應當遵守本法和有關法律、行政法規關于個人信息保護的規定。二是網絡運營者用戶信息保護制度,即網絡運營者應當對其收集的用戶信息嚴格保密,并建立健全用戶信息保護制度。三是網絡運營者收集、使用個人信息的規則,即網絡運營者收集、使用個人信息,應當遵循合法、正當、必要的原則,公開收集、使用規則,明示收集、使用信息的目的、方式和范圍,并經被收集者同意;網絡運營者不得收集與其提供的服務無關的個人信息,不得違反法律、行政法規的規定和雙方的約定收集、使用個人信息,并應當依照法律、行政法規的規定和與用戶的約定,處理其保存的個人信息。四是個人信息的安全保護及泄露報告制度,即網絡運營者不得泄露、篡改、毀損其收集的個人信息;未經被收集者同意,不得向他人提供個人信息。但是,經過處理無法識別特定個人且不能復原的除外。網絡運營者應當采取技術措施和其他必要措施,確保其收集的個人信息安全,防止信息泄露、毀損、丟失。在發生或者可能發生個人信息泄露、毀損、丟失的情況時,應當立即采取補救措施,按照規定及時告知用戶并向有關主管部門報告。五是禁止非法獲取、非法出售、非法提供個人信息制度,即任何個人和組織不得竊取或者以其他非法方式獲取個人信息,不得非法出售或者非法向他人提供個人信息。違反上述規定的,要承擔相應的行政法律責任和民事法律責任;如果違反國家有關規定,向他人出售或者提供公民個人信息情節嚴重的,或者違反國家有關規定,將在履行職責或者提供服務過程中獲得的公民個人信息,出售或者提供給他人的,或者竊取或者以其他方法非法獲取公民個人信息的,還要追究其相應的刑事法律責任。
此外,《地圖管理條例》也在 “互聯網地圖服務”一章規定,互聯網地圖服務單位收集、使用用戶個人信息的,應當明示收集、使用信息的目的、方式和范圍,并經用戶同意;互聯網地圖服務單位需要收集、使用用戶個人信息的,應當公開收集、使用規則,不得泄露、篡改、出售或者非法向他人提供用戶的個人信息;互聯網地圖服務單位應當采取技術措施和其他必要措施,防止用戶的個人信息泄露、丟失。
總之,地理信息生產、利用單位和互聯網地圖服務提供者收集、使用用戶個人信息的,就要遵守上述法律、行政法規關于個人信息保護的規定。如果將來出臺專門的個人信息保護方面的法律,地理信息生產、利用單位和互聯網地圖服務提供者也必須遵守。
四十二、測繪地理信息主管部門如何對測繪單位實行信用管理?
答:市場經濟是信用經濟,信用是市場經濟的基石。2014年,國務院 發布的 《社會信用體系建設規劃綱要 (2014—2020年)》指出,各地區、 各部門分別根據本地區、相關行業信用體系建設的需要,制定地區或行業信用建設的規章制度。因此,加強信用管理是有關人民政府及其部門的項重要職責。因此,測繪法第四十八條規定,縣級以上人民政府測繪地理信息主管部門應當對測繪單位實行信用管理,并依法將其信用信息予以公示。
近年來,國家測繪地理信息主管部門高度重視信用體系建設,2008年 在部分地方開展了信用體系建設試點;2009年以來陸續印發了 《關于加快 測繪市場信用體系建設的通知》 《測繪地理信息市場信用管理暫行辦法》和 《測繪地理信息市場信用評價標準 (試行)》并及時進行修訂完善。2016年國家測繪地理信息主管部門組織開展了全國測繪地理信息行業信用 信息征集工作,建立了全國統一的測繪地理信息行業信用管理平臺,并向社會發布全國甲級測繪資質單位信用信息。這些都為相關法律規定的實施打下了良好的基礎??h級以上人民政府測繪地理信息主管部門應當轉變“重審批輕監管”的傳統管理方式,加快推進測繪地理信息市場信用管理制度建設,加強對測繪單位的信用管理,及時將測繪單位的信用信息依法予以公示,引導測繪資質單位誠信自律經營,推動測繪地理信息行業行風建設,促進全行業逐步形成 “守信激勵,失信懲戒”的機制,提高全行業的服務水平,營造公平有序的市場環境,保障地理信息產業健康發展。
四十三、縣級以上人民政府測繪地理信息主管部門如何開展隨機抽查?在監督檢查中有權采取哪些措施?被檢查的單位和個人有 哪些義務?
答:1、建立健全隨機抽查機制是簡政放權、放管結合、優化服務的重 要舉措。建立隨機抽取被檢查對象、隨機選派檢查人員的 “雙隨機”抽查機制,意味著每個市場主體的頭上都懸著一把 “達摩克利斯之劍”,企業必須增強守法自覺性;同時也意味著執法人員只能 “陽光行政”,不能再“看誰不順眼”就去檢查,即用制度限制監管部門的自由裁量權。隨機抽查機制是切實履行監督檢查職責、加強事中事后監管的一項重大舉措。2015年7月29日,《國務院辦公廳關于推廣隨機抽查規范事中事后監管的 通知》就推廣隨機抽查、規范事中事后監管作出了明確要求,即進一步推進簡政放權、放管結合、優化服務的部署和要求,大力推廣隨機抽查,規范監管行為,創新管理方式,強化市場主體自律和社會監督,切實解決當前一些領域存在的檢查任性和執法擾民、執法不公、執法不嚴等問題,提高監管效能,激發市場活力,營造公平競爭的發展環境。
測繪法第四十九條第一款對縣級以上人民政府測繪地理信息主管部門建立健全隨機抽查機制,依法履行監督檢查職責作出了規定。這就要求縣級以上人民政府測繪地理信息主管部門:一是要制定隨機抽查事項清單。對法律法規規章規定的檢查事項,要大力推廣隨機抽查,制定隨機抽查事項清單,明確抽查依據、抽查主體、抽查內容、抽查方式等內容。二是建立 “雙隨機”抽查機制。建立隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員的 “雙隨機”抽查機制,嚴格限制監管部門的自由裁量權。三是合理確定隨機抽查的比例和頻次。既要保證必要的抽查覆蓋面和工作力度,又要防止檢查過多和執法擾民。對投訴舉報多、列入經營異常名錄或有嚴重違法違規記錄等情況的市場主體,要加大隨機抽查力度。四是加強抽查結果運用。對抽查發現的違法違規行為,要依法依規加大懲處力度。抽查情況及查處結果要及時向社會公布,接受社會監督。
需要說明的是,建立健全隨機抽查機制僅是縣級以上人民政府測繪地理信息主管部門依法履行監督檢查職責的途徑之一,縣級以上人民政府測繪地理信息主管部門還可以通過接受舉報、追蹤輿情等其他方式獲取違法信息,依法履行監督檢查職責。
2、測繪法第四十九條第一款還對執法機關的監督檢查手段和行政強制 措施作出了規定,即縣級以上人民政府測繪地理信息主管部門發現涉嫌違反本法規定行為的,可以依法采取下列措施:一是查閱、復制有關合同、票據、賬簿、登記臺賬以及其他有關文件、資料;二是查封、扣押與涉嫌違法測繪行為直接相關的設備、工具、原材料、測繪成果資料等。查閱、復制有關文件、資料,是為了發現并獲得涉嫌違反本法規定行為的確切證據并予以固定;查封、扣押與涉嫌違法測繪行為直接相關的設備、工具、原材料、測繪成果資料等實施行政暫時性控制的措施,屬于行政強制措施。根據行政強制法第二條第二款的規定,行政強制措施是指行政機關在行政管理過程中,為制止違法行為、防止證據損毀、避免危害發生、控制危險擴大等情形,依法對公民的人身自由實施暫時性限制,或者對公民、法人或者其他組織的財物實施暫時性控制的行為。其主要特點:一是暫時性,即行政強制措施是過程中的行政行為,不是最終行政行為,最終行政行為一經作出,行政強制措施即須解除;二是保全性,即行政強制措施是為了保障最終行政決定的合法有效作出,本身并不是目的;三是單向性,即行政強制措施由行政機關單方面實施。需要注意的是,測繪地理信息主管部門在實施查封、扣押與涉嫌違法測繪行為直接相關的設備、工具、原材料、測繪成果資料等行政強制措施時,要嚴格遵守行政強制法的有關規定。
3、測繪法第四十九條第二款對被檢查單位和個人的義務作了規定。執 法機關的監督檢查是履行法定職責,為了保證執法機關依法履職順利進 行,被檢查單位和個人必須予以配合。也就是說,配合執法機關的監督檢查是被檢查單位和個人的法定義務,任何單位和個人不得阻撓、干涉監督檢查。具體而言,縣級以上人民政府測繪地理信息主管部門依法履行監督檢查職責時,被檢查的單位和個人應當如實提供縣級以上人民政府測繪地理信息主管部門要求的合同、票據、賬簿、登記臺賬以及其他有關文件、資料。二是不得隱瞞、拒絕、阻礙檢查。在接受檢查時,被檢查單位和個人要如實反映情況,要為監督檢查機構依法履行職責提供便利,不能消極應付,不能隱瞞、更不能采取違法方式阻礙檢查。如果違反了配合義務,或者阻撓、干涉檢查的,都要承擔相應的法律責任。
四十四、縣單位和個人發現違反本法的行為是否可以舉報?執法機關接到舉報后如何處理?
答:測繪活動涉及面廣,與國家安全、主權和利益密切相關,為有效打擊各種測繪違法行為,應當動員全社會的力量,對測繪活動實行廣泛的社會監督。社會監督具有廣泛性、及時性的特點,充分發揮社會監督的力量,有利于保障法律的有效實施,切實保護國家主權、安全和利益。因此,測繪法第四十九條第三款對測繪活動的社會監督作出了規定,即任何單位和個人對違反本法規定的行為,有權舉報。按照這一規定,任何單位和個人從事測繪活動都必須遵守本法規定,發現違反本法規定的行為,有權利向縣級以上人民政府測繪地理信息主管部門舉報。
縣級以上人民政府測繪地理信息主管部門接到舉報后,應當依法履行職責,及時處理。如不及時依法處理,要承擔相應法律責任。測繪法第五十條規定,縣級以上人民政府測繪地理信息主管部門或者其他有關部門工作人員不依法履行監督管理職責,或者發現違法行為不予查處的,對負有責任的領導人員和直接責任人員,依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任
四十五、測繪地理信息主管部門或者其他有關部門工作人員不依法履行職責應當承擔哪些法律責任?
答:1.根據測繪法第五十條的規定,測繪地理信息主管部門或者其他有關部門的工作人員不依法履行職責的行為包括以下幾個方面:
(1)利用職務上的便利收受他人財物、其他好處?!袄寐殑丈系谋憷帐芩素斘铩?,是指測繪地理信息主管部門或者其他有關部門的工作人員利用本人職務范圍內的權力,即自己職務上主管、負責或者承辦測繪地理信息管理職權所造成的便利條件,接受他人給予的財物歸個人所有的行為?!捌渌锰帯?在實踐中有多種表現,如邀請旅游、出國,甚至利用色情賄賂等。
(2)玩忽職守?!巴婧雎毷亍?,是指測繪地理信息主管部門或者其他有關部門的工作人員嚴重不負責任,不履行或者不認真履行其職責,致使公共財產、國家或者人民利益遭受損失的行為。
(3)對不符合法定條件的單位核發測繪資質證書。測繪法第二十七條規定,國家對從事測繪活動的單位實行測繪資質管理制度,并對從事測繪活動的單位取得測繪資質證書的條件作了明確規定。測繪地理信息主管部門必須嚴格依照上述條件審查測繪資質,只有符合法定條件才能發放測繪資質證書,不能對不符合法定條件的單位發放測繪資質證書,否則應當承擔測繪法第五十條規定的法律責任。
(4)不依法履行監督管理職責。本次修改增加了監督管理一章,賦予了測繪地理信息主管部門必要的監督管理職權。測繪地理信息主管部門及其工作人員應當嚴格依照本法以及行政強制法等相關法律的規定,嚴格履行監督管理職權,違法行使職責需承擔相應的法律責任。
(5)發現違法行為不予查處。測繪法第四十九條規定,任何單位和個人有權向測繪地理信息主管部門舉報相關違法行為,接到舉報的測繪地理信息主管部門應當及時依法處理。測繪地理信息主管部門也應當對在日常管理和檢查工作中發現的違法行為及時予以查處。不依法查處的,應當承擔相應的法律責任。
2.根據測繪法第五十條的規定,測繪地理信息主管部門或者其他有關部門工作人員不依法履行職責的法律責任包括:
(1)行政責任。對負有責任的領導人員和直接責任人員給予行政處分。根據公務員法的規定,行政處分包括警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。公務員在受處分期間不得晉升職務和級別,其中受記過、記大過、降級、撤職處分的,不得晉升工資檔次。受處分的期間為:警告,六個月;記過,十二個月;記大過,十八個月;降級、撤職,二十四個月。受撤職處分的,按照規定降低級別?!缎姓C關公務員處分條例》等法規也對行政處分的適用、程序等作了具體規定。
(2)刑事責任。測繪地理信息主管部門或者其他有關部門工作人員違反測繪法第五十條的規定,可能構成受賄罪、濫用職權罪、玩忽職守罪。①關于受賄罪,根據刑法第三百八十三條、第三百八十六條的規定,對犯受賄罪的,根據受賄所得數額及情節進行處罰。索賄的從重處罰。受賄數額較大或者有其他較重情節的,處三年以下有期徒刑或者拘役,并處罰金。受賄數額巨大或者有其他嚴重情節的,處三年以上十年以下有期徒刑,并處罰金或者沒收財產。受賄數額特別巨大或者有其他特別嚴重情節的,處十年以上有期徒刑或者無期徒刑,并處罰金或者沒收財產;數額特別巨大,并使國家和人民利益遭受特別重大損失的,處無期徒刑或者死刑,并處沒收財產。對多次受賄未經處理的,按照累計受賄數額處罰。②關于濫用職權罪和玩忽職守罪,刑法第三百九十七條規定,國家機關工作人員濫用職權或者玩忽職守,致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的,處三年以下有期徒刑或者拘役;情節特別嚴重的,處三年以上七年以下有期徒刑。國家機關工作人員徇私舞弊,犯前款罪的,處五年以下有期徒刑或者拘役;情節特別嚴重的,處五年以上十年以下有期徒刑。

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