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新測繪法學習60問(51-55)

五十一、測繪單位違法從事測繪活動應當承擔哪些法律責任?
答:1、測繪法第二十九條第一款規定,測繪單位不得超越其資質等級 許可的范圍從事測繪活動或者以其他測繪單位的名義從事測繪活動,不得允許其他單位以本單位的名義從事測繪活動。根據這一規定,測繪單位違法從事測繪活動主要有以下幾種:
(1)超越資質等級許可的范圍從事測繪活動。即測繪單位未按照測繪 地理信息主管部門審核的測繪資質等級規定的范圍從事測繪活動。
(2)以其他測繪單位的名義從事測繪活動。即測繪單位冒用其他測繪 單位的名義從事測繪活動。測繪單位從事測繪活動之所以冒用他人名義而不使用自己的名義,往往是因為自身不具有測繪資質或者其測繪資質等級達不到測繪項目的要求,實質上是未取得測繪資質或者超越測繪資質等級許可的范圍從事測繪活動。這種行為擾亂了測繪市場秩序,取得的測繪成果的質量也難以保障。
(3)允許其他單位以本單位的名義從事測繪活動。有些測繪單位受利 益驅動等原因,允許其他單位以本單位的名義從事測繪活動,本質上也是讓不具有測繪資質或超越測繪資質等級的測繪單位從事測繪活動,盡管其自身可以對測繪成果質量負責,但這種行為擾亂了測繪市場秩序,也應予以禁止。
2、測繪單位有上述違法測繪行為的,測繪地理信息主管部門應當立 即責令當事人停止違法行為,并應當依照測繪法第五十六條的規定追究當事人的法律責任,即測繪單位違法從事測繪活動的,責令停止違法行為,沒收違法所得和測繪成果,處測繪約定報酬一倍以上二倍以下的罰款,并可以責令停業整頓或者降低測繪資質等級;情節嚴重的,吊銷測繪資質證書。根據上述規定,測繪單位違法從事測繪活動的法律責任包括以下幾種:
(1)沒收違法所得和測繪成果。這兩項處罰措施只針對已取得違法所 得或者測繪成果的情形,當事人有違法所得或者測繪成果的,應當予以處罰。有些測繪活動尚未取得違法所得和測繪成果,客觀上不能適用這兩項處罰措施。
(2)罰款。罰款的數額是測繪約定報酬一倍以上二倍以下,“測繪約 定報酬”是指違法測繪單位與測繪項目委托人就測繪項目商定的價款數額。測繪地理信息主管部門可以根據違法行為的性質、情節、危害后果等因素決定具體的罰款數額。
(3)責令停業整頓。責令停業整頓是選擇性處罰措施,測繪地理信息 主管部門可以根據違法測繪單位違法行為的情節、危害后果、再次違法可能性等因素,確定是否適用這一處罰措施以及停業整頓的具體期限。決定適用的,可以與沒收違法所得和測繪成果、罰款的處罰同時適用。
(4)降低測繪資質等級。降低測繪資質等級也是選擇性處罰措施,降 低測繪資質等級與責令停業整頓只能擇其一適用,不能同時適用。降低測繪資質等級的幅度可以不受級別等級的限制,例如,可以將違法測繪單位的測繪資質等級由甲級降為乙級,也可以由甲級降為丙級或者丁級。測繪地理信息主管部門可以根據違法行為的情節、危害后果等因素合理決定降低測繪資質等級的幅度。
(5)吊銷測繪資質證書。這是對測繪單位最嚴厲的處罰措施,只有在 違法行為情節嚴重的情形下才能適用這一處罰措施。測繪地理信息主管部門可以根據違法行為的情節、危害后果等因素合理判斷違法測繪單位的行為是否達到情節嚴重的程度。
五十二、測繪項目違法招投標應當承擔哪些法律責任?
答:測繪法第二十九條第二款、第三款對測繪項目招投標單位的義務作了規定,測繪項目的招標單位應當在招標公告或者投標邀請書中對測繪單位資質等級作出要求,不得讓不具有相應測繪資質等級的單位中標,不得讓測繪單位低于測繪成本中標。中標的測繪單位不得向他人轉讓測繪項
目。違反上述規定,應當依照測繪法第五十七條、第五十八條的規定追究當事人的法律責任。
1.招標單位的法律責任。測繪法第五十七條對測繪項目招標單位的法律責任作了規定,測繪項目的招標單位讓不具有相應資質等級的測繪單位中標,或者讓測繪單位低于測繪成本中標的,責令改正,可以處測繪約定報酬二倍以下的罰款。招標單位的工作人員利用職務上的便利,索取他人財物,或者非法收受他人財物為他人謀取利益的,依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。根據本條的規定,招標單位的法律責任包括行政責任和刑事責任。測繪地理信息主管部門對違法行為應當首先責令當事人改正。
(1)行政責任。
①罰款。罰款的數額是測繪約定報酬二倍以下, “測繪約定報酬” 是指測繪項目招標單位和投標單位約定的測繪項目的報酬。測繪地理信息主管部門可以根據違法行為的情節、危害后果等因素決定具體的罰款數額。
②行政處分。有的招標單位是國家機關、國有企事業單位等,對于這些單位的工作人員在招標過程中利用職務上的便利,索取他人財物,或者非法收受他人財物為他人謀取利益,尚未構成犯罪的,應當依照公務員法等法律法規的規定,根據其違法行為的輕重,給予警告、記過、記大過、降級、撤職或開除的處分。
(2)刑事責任。
招標單位有的是國有企事業單位,有的是非國有單位,其工作人員利用職務上的便利,索取他人財物,或者非法收受他人財物為他人謀取利益,可能分別構成受賄罪和非國家工作人員受賄罪。
①關于受賄罪,刑法第三百八十五條規定,國家工作人員利用職務上的便利,索取他人財物的,或者非法收受他人財物,為他人謀取利益的,是受賄罪。國家工作人員在經濟往來中,違反國家規定,收受各種名義的回扣、手續費,歸個人所有的,以受賄論處。
②關于非國家工作人員受賄罪,刑法第一百六十三條第一款、第二款規定,公司、企業或者其他單位的工作人員利用職務上的便利,索取他人財物或者非法收受他人財物,為他人謀取利益,數額較大的,處五年以下有期徒刑或者拘役;數額巨大的,處五年以上有期徒刑,可以并處沒收財產。公司、企業或者其他單位的工作人員在經濟往來中,利用職務上的便利,違反國家規定,收受各種名義的回扣、手續費,歸個人所有的,依照前款的規定處罰。
2.中標單位的法律責任。測繪法第五十八條規定,中標的測繪單位違法向他人轉讓測繪項目的,責令改正,沒收違法所得,處測繪約定報酬一倍以上二倍以下的罰款,并可以責令停業整頓或者降低測繪資質等級;情節嚴重的,吊銷測繪資質證書。根據這一規定,中標單位的法律責任包括沒收違法所得、罰款、責令停業整頓、降低測繪資質等級、吊銷測繪資質證書。測繪地理信息主管部門對違法行為應當首先責令當事人改正。
(1)沒收違法所得。中標單位有違法所得的,予以沒收違法所得;沒有違法所得的,客觀上不適用該項處罰措施。
(2)罰款。罰款的數額是測繪約定報酬一倍以上二倍以下, “測繪約定報酬”是指中標單位向他人轉讓測繪項目時雙方約定的測繪項目轉讓的價格。測繪地理信息主管部門可以根據違法行為的情節、危害后果等因素決定罰款的具體數額。
(3)責令停業整頓、降低測繪資質等級。責令停業整頓和降低測繪資質等級,只能選擇適用其中一項處罰措施,二者不能同時適用,但確定適用責令停業整頓或者降低測繪資質等級后,可以與沒收違法所得、罰款的處罰同時適用。對于責令停業整頓,測繪地理信息主管部門可以根據違法測繪單位違法行為的情節、危害后果、再次違法可能性等因素,確定是否適用這一處罰措施以及停業整頓的具體期限。對于降低測繪資質等級,測繪地理信息主管部門可以根據違法行為的情節等因素,確定降低測繪資質等級的幅度,例如,可以將測繪資質等級由甲級降為乙級、丙級或者丁級。被降低測繪資質等級的單位不得再依照原來的測繪資質等級從事測繪活動,只能根據降低后的測繪資質等級從事相應的測繪活動,否則屬于超越資質等級從事測繪活動,應當受到處罰。
(4)吊銷測繪資質證書。這是對中標單位最嚴厲的處罰,只有在違法行為情節嚴重的情形下才能適用。測繪地理信息主管部門可以根據違法行為的情節、危害后果等因素合理判斷中標單位的行為是否達到情節嚴重的程度。吊銷測繪資質證書后,相關中標單位將無法繼續從事測繪活動。
五十三、未取得測繪執業資格從事測繪活動應當承擔哪些法律責任?
答:測繪法第三十條規定,從事測繪活動的專業技術人員應當具備相應的執業資格條件。未取得測繪執業資格擅自從事測繪活動的,應當依照測繪法第五十九條的規定追究當事人的法律責任,即未取得測繪執業資格,擅自從事測繪活動的,責令停止違法行為,沒收違法所得和測繪成
果,對其所在單位可以處違法所得二倍以下的罰款;情節嚴重的,沒收測繪工具;造成損失的,依法承擔賠償責任。根據這一規定,未取得測繪執業資格從事測繪活動的法律責任有以下幾種:
1.行政責任。
(1)沒收違法所得和測繪成果。未取得測繪執業資格擅自從事測繪活動的,有違法所得或者測繪成果的,應當予以沒收。有些測繪活動尚未取得違法所得和測繪成果,客觀上不能適用這兩項處罰措施。
(2)罰款。罰款不是必須實施的處罰措施,測繪地理信息主管部門可以根據違法行為的情節、嚴重程度等因素,決定是否處以罰款。罰款的對象是未取得測繪執業資格擅自從事測繪活動者所在的單位,以促使其所在單位切實發揮監督和約束作用。未取得測繪執業資格擅自從事測繪活動,其所在單位對這些行為往往是明知的,并且從中得利,沒有發揮應有的管理職能,縱容甚至幫助這些違法行為,擾亂了測繪市場秩序,應當承擔相應的法律責任。罰款的數額是違法所得二倍以下,如果實際沒有違法所得,則不予罰款。測繪地理信息主管部門可以根據違法行為的嚴重程度,在本法規定的罰款幅度范圍內合理決定罰款的具體數額。
(3)沒收測繪工具。沒收測繪工具對當事人影響較大,只有在情節嚴重的情況下才能適用該項處罰措施,測繪地理信息主管部門可以根據違法行為的情節、危害后果等因素合理判斷當事人的行為是否達到情節嚴重的程度。沒收的測繪工具的范圍應當是與違法測繪活動直接相關的測繪工具,測繪地理信息主管部門在執法中不得隨意擴大測繪工具的范圍。
2.民事責任。
測繪法第五十九條規定的民事責任是賠償損失,賠償的前提是未取得測繪執業資格擅自從事測繪活動給他人造成了損失,例如,未取得測繪執業資格致使測繪成果質量不合格給他人造成了經濟損失。此外,相關權利人還可以依照合同法、侵權責任法等法律的規定追究當事人的其他民事責任。
五十四、不匯交測繪成果資料應當承擔哪些法律責任?
答:測繪法第六十條規定,不匯交測繪成果資料的,責令限期匯交;測繪項目出資人逾期不匯交的,處重測所需費用一倍以上二倍以下的罰款;承擔國家投資的測繪項目的單位逾期不匯交的,處五萬元以上二十萬元以下的罰款,并處暫扣測繪資質證書,自暫扣測繪資質證書之日起六個月內仍不匯交的,吊銷測繪資質證書;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,依法給予處分。
1.不依法匯交測繪成果資料的行為。測繪法第三十三條規定,國家實行測繪成果匯交制度。測繪項目完成后,測繪項目出資人或者承擔國家投資的測繪項目的單位,應當向國務院測繪地理信息主管部門或者省、自治區、直轄市人民政府測繪地理信息主管部門匯交測繪成果資料。屬于基礎測繪項目的,應當匯交測繪成果副本;屬于非基礎測繪項目的,應當匯交測繪成果目錄。未按上述規定匯交測繪成果資料的,應依照測繪法第六十條的規定追究當事人的法律責任。
當事人不匯交測繪成果資料可能有多種原因,既可能是主觀上不想匯交,也可能是客觀上暫時無法匯交。因此,對當事人不匯交測繪成果資料的,測繪地理信息主管部門首先應當責令其限期匯交,給予其彌補過錯的機會,當事人如果在規定期限內按要求匯交了測繪成果資料,不予處罰,未在規定期限內匯交測繪成果資料才予以處罰。
2.測繪項目出資人逾期不匯交的法律責任。按照測繪法第六十條規定,測繪項目出資人逾期不匯交測繪成果資料的法律責任是罰款。罰款的數額是重測所需費用一倍以上二倍以下, “重測所需費用” 是指測繪項目重新測繪需要耗費的費用。測繪地理信息主管部門可以根據違法行為的嚴重程度,在本法規定的罰款幅度范圍內合理決定罰款的具體數額。
3.按照測繪法第六十條規定,承擔國家投資的測繪項目的單位逾期不匯交的法律責任有:
(1)行政處罰。
①罰款。罰款的數額是五萬元以上二十萬元以下,測繪地理信息主管部門可以根據違法行為的嚴重程度,在本法規定的罰款幅度范圍內合理決定罰款的具體數額。
②暫扣測繪資質證書和吊銷測繪資質證書。暫扣測繪資質證書和罰款應當同時適用。暫扣測繪資質證書的期限是六個月,被暫扣測繪資質證書的單位在六個月內仍不匯交測繪成果資料的,吊銷測繪資質證書。不能直接吊銷測繪資質證書,也不能自暫扣測繪資質證書之日起未滿六個月就吊銷測繪資質證書。被暫扣測繪資質證書的測繪單位在暫扣測繪資質證書期間不能從事相應的測繪活動,被吊銷測繪資質證書后,也不得再從事相應的測繪活動,可以依照測繪法第二十七條的規定重新申請取得測繪資質證書后方可從事測繪活動。
(2)行政處分。有的承擔國家投資的測繪項目的單位是國有企事業單位等,對于這些單位,除了給予行政處罰外,還需要依照公務員法等法律法規的規定,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,根據其違法行為的輕重,給予警告、記過、記大過、降級、撤職或開除的處分。
五十五、擅自發布重要地理信息數據應當承擔哪些法律責任?
答:測繪法第三十七條規定,中華人民共和國領域和中華人民共和國管轄的其他海域的位置、高程、深度、面積、長度等重要地理信息數據,由國務院測繪地理信息主管部門審核,并與國務院其他有關部門、軍隊測繪部門會商后,報國務院批準,由國務院或者國務院授權的部門公布。未
按上述規定的程序發布重要地理信息數據的,屬于擅自發布行為,應當依照測繪法第六十一條的規定追究當事人的法律責任,即擅自發布中華人民共和國領域和中華人民共和國管轄的其他海域的重要地理信息數據的,給予警告,責令改正,可以并處五十萬元以下的罰款;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。根據這一規定,擅自發布重要地理信息數據的法律責任包括:
1.行政責任。
(1)行政處罰。
①警告。測繪地理信息主管部門在警告的同時,應當同時責令當事人改正違法行為。
②罰款。罰款與警告可以同時適用,罰款的數額是五十萬元以下,測繪地理信息主管部門可以根據違法行為的嚴重程度,在本法規定的罰款幅度范圍內合理決定罰款的具體數額。
(2)行政處分。
有的發布重要地理信息數據的單位是有關機關、國有企事業單位等,對于這些單位,除了依照測繪法第六十一條的規定給予行政處罰外,還需要依照公務員法等法律法規的規定,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,根據其違法行為的輕重,給予警告、記過、記大過、降級、撤職或開除的處分。
2.刑事責任。
擅自發布重要地理信息數據可能構成泄露國家秘密罪。刑法第三百九十八條規定,國家機關工作人員違反保守國家秘密法的規定,故意或者過失泄露國家秘密,情節嚴重的,處三年以下有期徒刑或者拘役;情節特別嚴重的,處三年以上七年以下有期徒刑。非國家機關工作人員犯前款罪的,依照前款的規定酌情處罰。

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